Especial Next Generation EU: La hoja de ruta legal

Desde la Comisión Europea

El Instrumento de Recuperación Next Generation (NGEU o NextGen) movilizará 750.000 millones de euros, que serán destinados a los Estados miembros en concepto de transferencias no reembolsables (52%) y préstamos (48%) durante los años 2021 a 2026. No obstante, el 70% de las cantidades destinadas a transferencias no reembolsables deberá estar comprometido jurídicamente por los Estados antes de finales de 2022.

NextGen, que se suma a los instrumentos y fondos estructurales incluidos en el Marco Financiero-Plurianual (2021-2027), está integrado por 7 programas (entre otros, RescuE, Horizonte Europa, Fondos de Transición Justa, Programa InvestEU, etc.), aunque los que cuentan con la mayor dotación presupuestaria son el Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia y REACT-EU (que representan casi el 95% del total).

• El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), cuyo Reglamento entró en vigor el 19 de febrero de 2021, tiene como principal objetivo reforzar el marco de asistencia a los Estados miembros, proporcionándoles ayudas financieras significativas y eficaces para intensificar la ejecución de las reformas e inversiones públicas necesarias para lograr los objetivos políticos de la Unión.
• Para que los Estados miembros puedan optar a los fondos NextGen, deben preparar sus propios Planes Nacionales de Recuperación y Resiliencia, en los que detallarán su respectivo programa de reformas e inversiones para el periodo 2021-2023.

En su elaboración, los Planes deben:

Abordar reformas para hacer frente a los retos señalados para cada país en el marco del Semestre Europeo (Country Specific Recommendations).

Proponer medidas alineadas con los 6 ámbitos o pilares de actuación de importancia europea: Transición ecológica; Transformación digital; Crecimiento inteligente, sostenible e integrador; Cohesión social y territorial; Salud y resiliencia económica, social y territorial; y Políticas para la nueva generación, la infancia y la juventud, tales como la educación.

Contribuir a las 7 iniciativas emblemáticas (Flagships) de la Estrategia Anual de Crecimiento Sostenible: Activación; Renovación; Recarga y Repostaje; Conexión; Modernización; Expansión; y Reciclaje y perfeccionamiento profesional.

Al menos, el 37% de los recursos debe destinarse a medidas dirigidas a la Transición ecológica y el 20%, a la Transformación digital.

• A partir de la remisión de los respectivos Planes Nacionales, la Comisión dispone de 2 meses para evaluarlos y el Consejo, de 4 semanas para aprobarlos. Es entonces cuando podrá percibirse un anticipo por el 13% de la ayuda total asignada (unos 10.000 millones para España). El resto de la financiación se articula en plazos semestrales en función del grado de cumplimiento por los Estados miembros de los hitos y objetivos fijados en sus Planes para cada periodo.
• Para la llegada de la financiación procedente de fondos NextGen, todos los Estados miembros deben, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales, ratificar la denominada Decisión sobre recursos propios de la UE, lo cual resulta esencial para que la Unión pueda acudir a los mercados internacionales de deuda y obtener la financiación correspondiente del instrumento de recuperación.