La CNMC analiza la gestión de residuos de envases en España

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha publicado su Estudio sobre la gestión de residuos de envases (E/CNMC/004/21) en el que analiza, desde la perspectiva de la competencia y la regulación eficiente, la forma en que se gestionan estos residuos en España.  

El estudio de la CNMC identifica las siguientes barreras que obstaculizan la competencia y la eficiencia en esta gestión:

• Barreras a la autorización y entrada de nuevos Sistemas Colectivos de Responsabilidad Ampliada del Productor (SCRAPs).
• Limitaciones a los cambios de los productores entre SCRAPs y a su participación en varios SCRAPs.
• Dificultades en la relación entre SCRAPs y Administraciones Públicas.
• Ausencia de regulación de la coordinación entre SCRAPs competidores.
• Restricciones en la adjudicación de residuos de envases.
• Limitaciones en la trazabilidad y detección del fraude.
• Riesgos de la extensión de la Responsabilidad Ampliada del Productor (RAP) a envases comerciales e industriales por la posible concentración de la actividad en manos de un conjunto reducido de SCRAPs y conflictos de interés en el seno de éstos.

Para superar estas barreras y fomentar la competencia, la CNMC propone una serie de recomendaciones:

• Reducir las barreras de entrada de nuevos SCRAPs a la actividad facilitando el otorgamiento de autorizaciones, eliminando el plazo previsto para la firma de convenios con las Administraciones y flexibilizando los cambios de SCRAP.
• Establecer un marco de coordinación entre agentes públicos y privados eficiente y procompetitivo, regulando en detalle la coexistencia de sistemas competidores, creando un organismo de coordinación y supervisión, introduciendo un sistema de convenio único con cada Administración con compensación financiera entre SCRAPs basada en sus cuotas de mercado, elaborando un convenio tipo a nivel estatal, consensuando entre todos los agentes los requisitos de calidad y dotando a la Administración de los medios materiales y personales necesarios.
• Fomentar la transparencia mejorando la trazabilidad de los residuos de envases y la detección del fraude.
• Prevenir y remediar los conflictos de interés, por ejemplo, restringiendo la participación de asociaciones y federaciones en los SCRAPs, por los riesgos que plantea de influencia sobre sus asociados y de incremento de conductas anticompetitivas.
• Fomentar la competencia en la adjudicación de residuos desarrollando la regulación sobre un sistema electrónico de adjudicación de los residuos de envases.

La CNMC subraya la importancia de promover activamente la competencia en el sector de gestión de residuos de envases. A su juicio, sin un marco regulador que la impulse claramente, las barreras de entrada, la descoordinación y los conflictos podrían obstaculizar o incluso impedir la entrada de nuevos competidores.