Perú: La Ley General de Mejora de la Calidad Regulatoria impulsa la elaboración de una normativa más eficiente
La aprobación de esta nueva ley supone un paso más en la senda hacia una regulación de calidad en el ámbito del Poder Ejecutivo. Analizamos lo más relevante de la recién estrenada norma.
Desde 2016, Perú implementa herramientas de calidad regulatoria dirigidas a las entidades de Poder Ejecutivo, recogidas principalmente en el artículo 2 del Decreto Legislativo 1310 (DL 1310), el Decreto Legislativo 1448 (DL 1448), el Decreto Supremo 61-2019-PCM (DS 61-2019) y el Decreto Supremo 63-2021-PCM (DS 63-2021). Ahora, con la finalidad de sistematizar estas herramientas y fortalecer y armonizar el proceso de mejora regulatoria, el 28 de mayo de 2023 se publicó el Decreto Legislativo 1565, que aprueba la Ley General de Mejora de la Calidad Regulatoria (DL 1565).
El DL 1565 recoge y sistematiza las disposiciones del DL 1310 y el DL 1448 identificando a las entidades públicas obligadas, los principios de la mejora de calidad regulatoria, los instrumentos de mejora regulatoria, así como la designación de las responsabilidades de las diferentes entidades en este proceso. Asimismo, deroga el artículo 2 del DL 1310 y el DL 1448, manteniendo la vigencia del DS 61-2019 y DS 63-2021 únicamente hasta la aprobación de su reglamento, siendo aún aplicables estos decretos supremos a los procesos de Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante y Análisis de Calidad Regulatoria Ex Ante tramitados hasta la entrada en vigencia del respectivo reglamento.
Los aspectos más relevantes del DL 1565 son los siguientes:
Ámbito de aplicación
Las disposiciones del DL 1565 se aplican a las entidades del Poder Ejecutivo que cuentan con potestad de aprobar y/o proponer disposiciones normativas de carácter general.
Si bien la aplicación de estas herramientas no es obligatoria para las entidades de la Administración Pública que emiten regulación de carácter general, el hecho de exigir su obligatoriedad no solo a las entidades del Poder Ejecutivo que aprueban normas de carácter general, sino también a las entidades que tienen la facultad de realizar propuestas normativas impulsa la elaboración de una regulación eficiente.
Entidades involucradas en la aplicación del DL 1565
La nueva disposición designa como ente rector de la mejora de la calidad regulatoria a la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM) a través de la Secretaría de Gestión Pública. Asimismo, se dispone que la Comisión Multisectorial de Calidad Regulatoria (CMCR) será un órgano dependiente de la PCM, manteniendo sus facultades de evaluación y validación de la aplicación y resultados de los instrumentos de la mejora de la calidad regulatoria.
Adicionalmente, se ha creado la Comisión Consultiva para la Mejora de la Calidad Regulatoria Ex Post integrada por el sector privado, la academia y la sociedad civil, que puede proponer recomendaciones y alertas no vinculantes respecto de las regulaciones que consideren que deben ser evaluadas debido a que se encuentran desactualizadas, no han cumplido con el objetivo público que perseguían o han generado cargas y costos de cumplimiento no justificados, entre otros.
Instrumentos de mejora de calidad regulatoria
El DL 1565 ratifica varios instrumentos de calidad regulatoria previamente definidos. De manera enunciativa se señalan los siguientes:
Aplicación obligatoria del AIR Ex Ante y Ex Post
El DL 1565 establece el uso obligatorio del AIR Ex Ante para todos los proyectos de disposiciones normativas de carácter general de las entidades del Poder Ejecutivo, para lo cual está pendiente su reglamentación. Las regulaciones que sean publicadas sin contar con la validación de la CMCR son comunicadas por esta a la entidad responsable para que se proceda con su derogación, bajo responsabilidad de su titular.
Por otro lado, se ha establecido el carácter obligatorio y progresivo del AIR Ex Post para las normas existentes emitidas por las entidades del Poder Ejecutivo según los criterios que establezca la PCM. El objetivo del AIR Ex Post es evaluar si la regulación cumplió sus objetivos, de modo que esta pueda modificarse o incluso derogarse como consecuencia de dicho análisis. La modificación o derogación de la norma o alguna de sus disposiciones ante un resultado negativo del AIR Ex Post se realiza bajo responsabilidad de los funcionarios encargados.
Fiscalización a través del sistema de eliminación de barreras burocráticas del Indecopi
El DL 1565 señala que los usuarios o administrados pueden denunciar el incumplimiento de las obligaciones de mejora regulatoria ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) del Indecopi según las facultades que le correspondan.
En particular, respecto de la aplicación del ACR para procedimientos administrativos por parte de las entidades, el marco normativo aprobado incluso dispone que es posible denunciar un procedimiento o requisito que ha sido validado como resultado de este instrumento siempre que se encuentre originado por una denuncia formal (a través de un procedimiento de parte) o una denuncia informativa (a través de un procedimiento de oficio).
En los casos en los que el Indecopi identifique presuntas barreras burocráticas de oficio, debe poner en conocimiento de la PCM a fin de que solicite a la entidad que remita el ACR en un plazo no mayor a 30 días hábiles. Frente al incumplimiento por parte de la entidad, el INDECOPI puede iniciar un procedimiento de oficio. Si bien esto constituye un límite al inicio de procedimientos de oficio del Indecopi, esta disposición permite que las entidades correspondientes puedan ser alertadas a fin de adoptar el ACR respecto de sus procedimientos y requisitos. Se reduce así la carga del Indecopi cuando las barreras burocráticas hayan sido eliminadas y/o modificadas.
La aplicación de los instrumentos de calidad regulatoria por parte de las entidades, la gradualidad de los efectos derivados de la aplicación del AIR Ex Post, así como otras disposiciones sobre el DL 1565 serán reguladas a través su reglamento, que deberá ser aprobado en un plazo no mayor a 180 días hábiles que vence el 20 de febrero de 2024.
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