CPK, el ambicioso proyecto de movilidad polaco en el corazón de Europa

El Puerto Central de Comunicaciones (Centralny Port Komunikacyjny – CPK), también conocido como Nudo de Transporte Solidaridad (Solidarity Transport Hub  STH) es el mayor proyecto de infraestructuras de la historia polaca y, actualmente, el mayor proyecto de infraestructuras en Europa.

En primer lugar, ¿qué es exactamente CPK?

Es la construcción de un nuevo aeropuerto con capacidad para 45 millones de personas que podría ser ampliado a 100 millones. Pero no es solo la construcción de un nuevo aeropuerto en el centro de Polonia sino, sobre todo y ante todo, su conexión  con las principales ciudades de Polonia a través de más de 1.800 kilómetros de nuevas vías ferroviarias de alta velocidad.

Como curiosidad histórica, CPK fue una idea que surgió en Polonia en los años 70 del siglo XX. Después, en los años 90 y la primera década del siglo XXI, los diversos gobiernos de la democracia polaca también realizaron estudios y análisis. Sin embargo, el actual ejecutivo polaco ha apostado por este proyecto de manera definitiva y ha pasado de una fase de estudio a una etapa de planeamiento y ejecución. El 7 de noviembre de 2017, el Consejo de Ministros de Polonia aprobó una resolución que presenta el informe conceptual sobre CPK. Dicho informe, de manera detallada, hace un análisis, entre otros, de los motivos por los cuales es necesario construir un nuevo aeropuerto y hace un minucioso estudio de todo el proyecto aeroportuario y ferroviario. El 10 de octubre de 2018 se aprueba la Ley sobre CPK en la cual se regula el modo en el que se gestionará y realizará la inversión. A partir de ese momento, a través de una sociedad mercantil (Centralny Port Komunikacyjny Sp.z o.o.), creada para gestionar el proyecto, se inician los primeros trabajos. La referida sociedad es titularidad del Estado polaco en su totalidad. 

¿Dónde se construirá?

CPK se construirá a unos 37 kilómetros al oeste de Varsovia. La localización no solo es estratégica para Polonia sino también para toda Europa central y del este si tenemos en consideración las diversas infraestructuras de carreteras ya en construcción que tienen como finalidad cohesionar a través de proyectos como la Vía Carpatia el norte y sur de Europa. La Vía Carpatia se integraría por otro lado dentro de los proyectos de infraestructuras planeados para facilitar el comercio con China y el resto de Asia. No debemos tampoco olvidar la nueva red ferroviaria Rail Báltica, actualmente en construcción, que unirá Varsovia con todos los países bálticos.

¿Cuáles son las principales características del proyecto CPK?

La principal característica de CPK es su concepto aglutinador de varios tipos de transporte por carretera, ferroviario y aéreo en un mismo lugar. De este modo, en CPK convergerán las infraestructuras de transporte polacas más importantes. El objetivo es conectar a las principales ciudades polacas a menos de entre 2 y 2,5 horas del aeropuerto. Es necesario resaltar que la nueva terminal del aeropuerto tendrá una estación de ferrocarril conectada con la red de nuevas líneas de alta velocidad.

Si analizamos los proyectos de transporte de carretera y ferroviarios en ejecución en Polonia y en los países que rodean el territorio polaco (Vía Carpatia o Rail Báltica, entre otros), podemos llegar a asumir que CPK podría llegar a convertirse en un aeropuerto para vuelos internacionales no sólo para los ciudadanos polacos sino también para los ciudadanos de los países fronterizos con Polonia. Por otro lado, una característica a destacar es que la nueva red de alta velocidad tiene también por objeto acercar este tipo de transporte a todos los ciudadanos y, en este sentido, seguir el ejemplo de la intermodalidad francesa con el fin de que haya un mayor aprovechamiento de la alta velocidad por parte de la mayoría de los ciudadanos.

Otro de los elementos que definen CPK y demuestran el valor económico que dicho proyecto puede generar para Polonia es su finalidad de convertirse no sólo en un hub de transporte de pasajeros sino también en una plataforma logística. De acuerdo con la concepción del nuevo aeropuerto, una parte estará destinada al transporte de mercancías convirtiendo CPK en un centro logístico conectado a través de carreteras e infraestructura ferroviaria en el mismo centro de Europa creando de este modo un nodo de transporte de personas y mercancías sin precedentes en esta parte de Europa.   

¿Cuáles son los plazos y qué se ha hecho hasta el momento?

El proyecto está dividido en varias etapas. De acuerdo con el plan establecido, el componente aeroportuario debería estar ejecutado a finales de 2027. Como hemos dicho con anterioridad, la capacidad inicial será de 45 millones de pasajeros al año, se construirán dos pistas paralelas de aproximadamente 4.000 metros de largo y 60 metros de ancho con las pertinentes vías de rodaje. Sin embargo, la terminal aeroportuaria podrá incrementar su capacidad en un futuro, con la opción de ampliar el aeropuerto de dos a cuatro pistas. Cabe resaltar que dicha ampliación está ya prevista en el Master Plan y forma parte de los procedimientos de compra y expropiación de terrenos.

Por lo que respecta a la infraestructura ferroviaria con sus 1.800 kilómetros de nuevas vías de alta velocidad y el componente ferroviario de la terminal aeroportuaria, se realizaría en su totalidad a finales del año 2034.

En estos momentos el proyecto se encuentra en la primera etapa y por lo que respecta a la terminal aeroportuaria están en ejecución, entre otros trabajos, el inventario medioambiental el cual está mayoritariamente finalizado, los trabajos geológicos están en fase de finalización, el Master plan ejecutado en un 50% y, en curso, varias licitaciones como, por ejemplo, la licitación marco para trabajos preparatorios de plataforma (tierras y accesos) de un valor aproximado de 400 millones de euros.

Por lo que respecta al componente ferroviario, hay doce proyectos de viabilidad que suman 1.200 km, estando el inventario medioambiental, por ejemplo, del tramo Varsovia-Łódż prácticamente finalizado. La conexión Varsovia-Łódż con CPK que aglutina una población de más de 5 millones de personas creará un nuevo centro de Polonia formado por Varsovia-CPK-Łódz. Dicho proyecto, que tiene por objeto conectar el sur de Polonia a través de un nuevo túnel de alta velocidad, se encuentra ya en la fase de concepción para dar paso a la fase de proyecto. Una de las primeras etapas será la construcción del pozo de ataque de la tuneladora en junio de 2023. Únicamente la obra del túnel de 5 km de longitud puede llegar a tener un coste aproximado por encima de los 300 millones de euros. Es importante mencionar dicha obra ya que la República Checa tiene planeada la construcción de un tren de alta velocidad que llegue hasta el sur de la frontera de Polonia conectándose de esta manera a la vía ferroviaria de alta velocidad planeada por Polonia. Y con este dato volvemos a poner de relieve la importancia que tendría CPK no solo para Polonia sino para todos los países vecinos.

No debemos olvidar tampoco que la construcción de CPK ha generado la necesidad y decisión de ampliar a un tercer carril la autopista A2 que conecta Varsovia-Łódż, contando de este modo ya con una conexión por carretera con el aeropuerto. Aparte, CPK es también el motivo por el cual se va a construir un segundo anillo de circunvalación de Varsovia que estará conectado con el nuevo aeropuerto.   

¿Cuáles son las fuentes de financiación del proyecto CPK?

En primer lugar hay que mencionar que el 28 de octubre de 2020 el Consejo de Ministros del Gobierno de Polonia aprobó un plan de inversión del CPK para los años 2020-2023, dotando al proyecto con una financiación pública de 9.230.000.000 PLN  (aproximadamente dos mil millones de euros). El referido plan tiene por objeto financiar la primera etapa del proyecto CPK. 

Por otro lado basándonos en la información contenida en el informe conceptual sobre el CPK y la información publicada hasta el momento en la web oficial de CPK (www.cpk.pl), habría que diferenciar la financiación del componente aeroportuario de la infraestructura ferroviaria.

Por lo que respecta a la terminal, la financiación será realizada a través de la sociedad mercantil Centralny Port Komunikacyjny Sp.z o.o. y será en parte pública pero optando también a financiación externa de instituciones internacionales como el Banco Europeo de Inversiones, el Banco Europeo para la reconstrucción y el desarrollo o el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura. Adicionalmente el Centralny Port Komunikacyjny Sp.z o.o. con toda seguridad buscará financiación en entidades bancarias comerciales, fondos de inversión, etc. Diversos mecanismos de financiación público-privada están siendo barajados, sobre todo, porque debemos tener en cuenta que para la infraestructura del aeropuerto no existirá la posibilidad de obtener fondos europeos, ya que las directivas europeas no califican a este tipo de inversiones de ser susceptibles de obtener dichas ayudas. A tal efecto, para la realización del componente aeroportuario, la financiación privada será un elemento necesario.

En cuanto a la infraestructura ferroviaria, en este caso puede acogerse a financiación de fondos de la Unión Europea ya que la red de nuevas líneas que serán construidas se ubicarían dentro de la estrategia de movilidad sostenible e inteligente promovida por la Comisión Europea, cumpliendo de este modo con el Pacto Verde Europeo. Uno de los ejemplos de financiación por parte de la UE, son los 25 millones de euros obtenidos para la construcción del túnel para el tren de alta velocidad en la ciudad de Łódz.

¿Qué papel pueden jugar las empresas españolas en este proyecto?

Las empresas españolas del sector ferroviario (construcción, material rodante, señalización/control de tráfico, ingenierías/consultorías) son líderes en Europa y atesoran un know-how que es reconocido y valorado en Polonia. Un claro ejemplo práctico es que en estos momentos empresas españolas participan en diversas licitaciones públicas organizadas por CPK y, en algún caso, incluso están siendo adjudicatarias de varios contratos. Esto es solo el principio de decenas de oportunidades que van a ir aflorando en los próximos meses para cualquier empresa española cuyo negocio esté de algún modo vinculado con el sector de las infraestructuras. Es importante destacar algo que, con toda seguridad, facilita la visibilidad de la empresa española en este proyecto: la firma del memorando de entendimiento entre los Gobiernos de España y Polonia para el desarrollo de CPK. El memorando tiene la finalidad de que ambos países cooperen en áreas como la construcción, la supervisión de infraestructuras ferroviarias y la gestión de tráfico ferroviario.

Sin perjuicio de lo anterior, para aquellas empresas que todavía no hayan tenido la oportunidad de trabajar en Polonia y estén interesadas en dicho proyecto, aconsejamos que inicien con tiempo un primer análisis del mercado polaco y del proyecto en sí mismo al objeto de identificar las oportunidades. Los plazos pueden parecer lejanos pero la verdad es que dicho proyecto está ya en fase de realización y suscita un interés que va en aumento a nivel internacional. Adicionalmente, es necesario también conocer el entramado legal y fiscal para que la entrada en Polonia sea acertada desde el principio y esto lleva su tiempo. La normativa legal polaca y sus instituciones en general son muy parecidas a las españolas. Sin embargo, existen diferencias y, en este tipo de detalles, suele estar el problema o la solución. La Ley de contrataciones públicas polaca es en gran medida una trasposición de las directivas europeas por lo que las instituciones/mecanismos son similares a los regulados en la Ley de contratos del sector público en España. Sin perjuicio de todo lo anterior, debemos siempre tener en cuenta que hay elementos de la regulación que son diferentes y si a esto le sumamos una práctica que suele diferir de la española, podemos llegar a encontrarnos en una situación complicada que, en muchos casos, se podría haber evitado con un análisis previo. Por ello es aconsejable estar asesorado en todo momento por expertos locales en cada uno de los sectores del negocio a ejecutar en Polonia.

A modo de conclusión, consideramos que el papel de las empresas españolas en CPK debería ser protagonista, ya que la experiencia del sector ferroviario español en el desarrollo de la alta velocidad en España y a nivel mundial es una credencial de primer orden. La administración pública polaca valora lo realizado por España y sus empresas en el ámbito de la alta velocidad, prueba de ello es el mencionado memorándum firmado entre los Gobiernos de España y Polonia. Por lo tanto, creemos que la empresa española puede ser un actor muy importante en el desarrollo, ejecución y futura gestión de CPK.  

Actuaciones que han sido ya realizadas por parte del CPK a lo largo del 2021: