Perú avanza en la mejora de la calidad regulatoria para la emisión de normas con nuevas disposiciones
Con el objetivo de mejorar la calidad de las regulaciones y unificar criterios normativos en el sector público, Perú ha dado un paso clave en la implementación de su sistema de calidad regulatoria. La publicación del Decreto Legislativo 1565 en 2023 y su reglamentación en 2025 continúa la consolidación para el uso de instrumentos para el buen diseño normativo como el Análisis de Impacto Regulatorio (AIR).
En 2023, se publicó el Decreto Legislativo 1565, Ley General de Mejora de la Calidad Regulatoria, con el objetivo de recoger y sistematizar diversas disposiciones orientadas a mejorar la calidad de las regulaciones que aprueba el Gobierno. Esta ley estableció un marco normativo uniforme para todas las entidades públicas y dispuso la vigencia temporal de determinadas normas hasta su reglamentación (Ver publicación).
El 25 de febrero de 2025 se publicó el reglamento del DL 1565 a través del Decreto Supremo N° 023-2025-PCM, en el cual se desarrollaron los alcances del sistema de calidad regulatoria y se derogaron las normas que habían sido habilitadas temporalmente.
A continuación, presentamos los aspectos más relevantes del reglamento:
- Ciclo regulatorio:
El reglamento señala que las entidades públicas deben desarrollar seis fases para la elaboración de un proyecto normativo, considerando en cada una de ellas los principios de mejora de la calidad regulatoria:
- Instrumentos de mejora regulatoria:
En este cuadro mostramos las precisiones que ha introducido el reglamento respecto de la aplicación de los instrumentos de mejora de la calidad regulatoria que permitirían a las entidades adoptar decisiones mejor sustentadas:
La aplicación de estos instrumentos se realizará de manera progresiva según la priorización que establezca la PCM. Esta priorización se realizará en base a criterios de simplificación administrativa, reducción de carga administrativa, fomento de la competitividad, la promoción de la inversión y el fortalecimiento de las capacidades técnicas de los instrumentos.
- Participación de ciudadana y del sector privado:
Se ha reiterado la importancia de la participación de la ciudadanía y del sector privado en el proceso de emisión de la regulación, por lo cual se le asignó a la PCM el establecer los mecanismos para la participación.
- Rol del Indecopi:
Un aspecto de gran relevancia es que el reglamento insiste en afirmar el rol del Indecopi para la eliminación ex post de barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad en las denuncias de parte y las denuncias informativas. Sin embargo, en los casos iniciados únicamente de oficio, se ha establecido como paso previo para el inicio formal de un procedimiento de oficio que se informe de esta situación a la PCM a fin de que realice un análisis de calidad regulatoria en el plazo de 30 días hábiles. En la medida que no se ha especificado si el análisis de calidad regulatoria implica únicamente un ACR o una evaluación de calidad regulatoria general, no queda claro los alcances de las normas sujetas a este supuesto.
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