Perú: Se introducen cambios al Reglamento de Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos (APP)

El 23 de abril de 2023 se publicó el Decreto Legislativo 1550 (DL 1550) a través del cual se modifica el Decreto Legislativo 1362, que regula los APP, aprobando medidas que buscan establecer mejoras en los procesos de evaluación de capacidad presupuestal en cada una de las fases de los proyectos APP.

A efectos de implementar este nuevo marco normativo y dar uniformidad a la normativa aplicable para APP, el pasado 23 de agosto de 2023 se publicó el Decreto Supremo 182-2023-EF (DS 182-2023), mediante el cual se introducen cambios al Reglamento del Decreto Legislativo 1362, Decreto Supremo 240-2018-EF. Entre las principales disposiciones aprobadas se encuentran las siguientes: 

• Se modifica la definición de “Capacidad Presupuestal”, precisando que, la viabilidad presupuestal se evalúa conforme al marco normativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público. Asimismo, se añade que, la capacidad presupuestal es sustentada por la entidad pública titular del proyecto (EPTP) ante el Ministerio de Economías y Finanzas (MEF) solo en las fases de Estructuración, Transacción y Ejecución Contractual. 
• Se incluye el concepto “Declaración de uso de recursos públicos”, estableciendo que es aquella manifestación de la EPTP de que cuenta con los recursos necesarios y el compromiso de programar y priorizar en su presupuesto los recursos necesarios para asumir obligaciones derivados del proyecto APP, que se efectúan durante las fases de Planeamiento y Programación y la Fase de Formulación. La declaración debe resultar de la evaluación de la capacidad presupuestal de la EPTP.
• Se establece que, en la Fase de Planeamiento y Programación, para la propuesta del Informe Multianual de Inversiones en APP (IMIAPP), la Oficina de Presupuesto de la EPTP, debe incorporar la declaración de uso de recursos públicos en el IMIAPP considerando todos los proyectos APPs. Antes del DS 182-2023, debía sustentarse la capacidad presupuestal para asumir los proyectos del IMIAPP.  
• Se establece que el informe del IMIAPP, entre otra información, debe contener las potenciales necesidades de intervención identificadas para ser desarrolladas bajo la modalidad de APP, y su consistencia con las metas de cierre de brechas prioritarias establecidas en IMIAPP. De manera que, se elimina la obligación de informar sobre la consistencia con el enfoque territorial y el Principio de Sostenibilidad.
• Se establece que el Informe de IMIAPP debe contener la declaración de uso de recursos públicos, la cual además de incluir los compromisos firmes y compromisos contingentes cuantificados derivados de los contratos de APP suscritos, debe contener todos los gastos que demanden los proyectos de APP.
  Se establece que la opinión del MEF al IMIAPP no incluye una evaluación de la declaración de uso de recursos. 
• Se establece que el Informe de Evaluación (IE) que elabora el el Organismo Promotor de la Inversión Privada debe contar con información relacionada a la declaración de uso de recursos públicos para dar cumplimiento a los compromisos firmes del proyecto y gastos asumidos por la entidad pública respectiva. Así pues, ya no se exige que esta información se sustente en función de la capacidad presupuestal.
• Se establece que la opinión del MEF al IE no incluye una evaluación sobre la capacidad Presupuestal de la EPTP. 

Finalmente, es importante mencionar que el DS 182-2023 entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación, esto es, el 24 de agosto de 2023. De este modo, de acuerdo con el DL 1550, aquellas disposiciones relacionadas con la evaluación de capacidad presupuestal también entrarían vigencia.