Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía Española: las claves del texto presentado por el Gobierno

Una primera versión del Plan Nacional (“España Puede”) fue presentada en octubre de 2020, siendo este nuevo proyecto la versión más detallada que pretende remitirse al Consejo de Ministros para su aprobación (previsiblemente la próxima semana y, como tarde, antes del 30 de abril). A este respecto, se ha hecho público el contenido del Proyecto de Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con sus correspondientes anexos (que, conjuntamente, abarcan más de 300 páginas), así como un documento divulgativo de preguntas y respuestas para facilitar su comprensión.

De su contenido —que mantiene esencialmente las mismas líneas generales que fueron recogidas en el documento “España Puede” —, pueden destacarse las siguientes cuestiones fundamentales:

• El PRTR se sustenta en 4 ejes transversales en torno a los cuales se vertebrará la transformación del conjunto de la economía: (i) España verde; (ii) España digital; (iii) España sin brechas de género; y (iv) España cohesionada e inclusiva.
• Estos cuatro ejes se proyectan en 10 políticas tractoras o palancas, que inciden directamente en aquellos sectores y áreas que se considera tienen mayor capacidad de arrastre y transformación del tejido económico y social de nuestro país. Dichas políticas son las siguientes: (i) Agenda urbana y rural y lucha contra la despoblación; (ii) Infraestructuras y ecosistemas resilientes; (iii) Transición energética justa e inclusiva; (iv) Una administración para el siglo XXI; (v) Modernización y digitalización del ecosistema de nuestras empresas; (vi) Pacto por la ciencia y la innovación y refuerzo del Sistema Nacional de Salud; (vii) Educación y conocimiento, formación continua y desarrollo de capacidades; (viii) Nueva economía de los cuidados y políticas de empleo; (ix) Impulso de la industria de la cultura y el deporte; y (x) Modernización del sistema fiscal para un crecimiento inclusivo y sostenible.
• A su vez, cada una de dichas políticas se divide en varios componentes a través de los que se propone articular los programas de inversión y las reformas del PRTR. En total, el PRTR contempla 30 componentes. Aunque estos componentes son esencialmente los mismos a los ya recogidos en la versión preliminar de “España Puede”, el nuevo proyecto ofrece un grado mayor de detalle, tanto en la descripción de los retos y objetivos que se pretende conseguir con cada uno de ellos, como al exponer ejemplos concretos de las áreas o iniciativas en las que se prevé llevar a cabo las reformas o inversiones que se proponen en cada área.
• El Plan recoge, en total, 212 medidas, de las que 110 son inversiones y 102 reformas para su ejecución durante el periodo 2021-2023: muchas de ellas son acordes con las líneas estratégicas seguidas por el Gobierno desde el año 2018, y se centran en once ámbitos clave para reforzar la estructura económica y social del país.
• Por lo que se refiere a los programas de inversión previstos para la primera fase de implementación del Plan Nacional (periodo 2021-2023), las diez 10 inversiones con mayor dotación presupuestaria son las siguientes: (i) la Estrategia de Movilidad Sostenible, Segura y Conectada, con 6.536 millones de euros –si bien, en alguna ocasión, el Proyecto hace referencia a una inversión de 13.203 millones de euros–; (ii) el Programa de Rehabilitación de Vivienda y Regeneración Urbana, con 6.820 millones de euros; (iii) la Modernización de las Administraciones Públicas, con 4.315 millones de euros; (iv) el Plan de Digitalización de Pymes, con 4.066 millones de euros; (v) la Hoja de Ruta del 5G, con 3.999 millones de euros; (iv) la Nueva Política Industrial España 2030 y la Estrategia de Economía Circular, con 3.782 millones de euros; (vii) el Plan Nacional de Competencias Digitales, con 3.593 millones de euros; (viii) la Modernización y Competitividad del Sector Turístico, con 3.400 millones de euros; (ix) el Desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia e Innovación, con 3.380 millones de euros y (x) el Despliegue e integración de energías renovables, con 3.165 millones de euros.
• Por último, en cuanto a las reformas que el PRTR propone para reforzar la estructura económica y social de España destacan las siguientes: (i) Ley de cambio climático y transición energética; (ii) Desarrollo de un sistema energético, robusto y flexible, con el despliegue e integración de renovables; (iii) Hoja de Ruta del Hidrógeno Renovable; (iv) Resiliencia y Adaptación de Ecosistemas, Desarrollo y Conectividad de Infraestructuras Verdes; (v) Ley de Aguas y Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización; (vi) Modernización de la Política Agrícola y Pesquera – Protección del suelo y uso eficiente del agua; (vii) Política de Residuos e Impulso de la Economía Circular; (viii) Modernización del Sistema Nacional de Ciencia y Apoyo a la Innovación; (ix) Estrategia de Movilidad Sostenible y Conectada; (x) Nueva Política de Vivienda; (xi) Modernización de la Justicia; (xii) Modernización y Digitalización de la Administración; (xiii) Mejora de la Calidad Regulatoria y Clima de Negocios – Reforma concursal; (xiv) Modernización y Refuerzo del Sistema Nacional de Salud; (xv) Modernización y Refuerzo del Sistema Educativo, de Formación Profesional y de la Universidad; (xvi) Nuevas políticas públicas del Mercado de Trabajo – hacia un estatuto de los trabajadores del Siglo XXI; (xvii) Nueva Economía de los Cuidados; (xviii) Refuerzo de las Políticas de Inclusión y Servicios Sociales; (xix) Modernización y Progresividad del Sistema Fiscal; y (xx) Refuerzo del Sistema de Pensiones.