Tarcza Antykryzysowa – najważniejsze zmiany związane z zamówieniami publicznymi

Wprowadzono dodatkowe ograniczenia w stosowaniu prawa zamówień publicznych

- Wyłączenie Banku Gospodarstwa Krajowego z obowiązku stosowania prawa zamówień publicznych przy wdrażaniu instrumentów finansowych mających na celu niwelowanie skutków pandemii COVID-19 na działalność przedsiębiorstw.

- Do zamówień na usługi lub dostawy udzielane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w związku z realizacją zadań związanych z ustalaniem prawa lub wypłatą świadczenia postojowego nie stosuje się przepisów o zamówieniach publicznych.

Wprowadzono regulacje dotyczące zmiany umowy o zamówienie publiczne i wyłączenia naliczania kar umownych w razie niewykonania lub nienależytego wykonania umowy

Projekt przewiduje zmiany w Prawie zamówień publicznych wprowadzając obowiązek wzajemnego informowania się o wpływie okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte wykonanie umowy, możliwości dokonania zmiany umowy, możliwość niedochodzenia należności, w tym kar umownych oraz zwolnienie z kar wynikających z ustawy o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, czy odstąpienie od dochodzenia należności.

Dwa główne rozwiązania:

• możliwość dokonania zmian w treści łączącej strony umowy, aby zapewnić realizację zamówienia i dostosowanie umowy do zmian warunków społeczno-gospodarczych wywołanych przez COVID-19,

• wyłączenie odpowiedzialności zamawiających, w tym zamawiających sektorowych, za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w przypadku odstąpienia od ustalenia i dochodzenia od wykonawców należności (np. kar umownych) lub dokonania zmiany umowy, na zasadach określonych w projekcie.

Jak wygląda procedura zmiany umowy?

1. Strony umowy niezwłocznie informują się wzajemnie o wpływie okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte wykonanie danej umowy, o ile taki wpływ wystąpił lub może wystąpić.

2. Strony umowy potwierdzają ten wpływ dołączając do informacji oświadczenia lub dokumenty (przewiduje się otwarty katalog dokumentów, które potwierdzają wpływ wskazanych okoliczności na realizację konkretnego zamówienia). Każda ze Stron umowy może żądać przedstawienia dodatkowych oświadczeń lub dokumentów potwierdzających wpływ okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte wykonanie danej umowy.

3. Strona umowy, która otrzymała informację na podstawie przedstawionych oświadczeń lub dokumentów, w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania, przekazuje drugiej stronie swoje stanowisko, wraz z uzasadnieniem, odnośnie do wpływu przedstawionych okoliczności na należyte wykonanie umowy.

4. Zamawiający, po stwierdzeniu, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19 mogą wpłynąć lub wpływają na należyte wykonanie umowy, może w uzgodnieniu z wykonawcą dokonać zmiany umowy. Katalog zmian w umowie jest otwarty. Projekt wymienia przykładowo: (i) zmianę terminu wykonania umowy lub jej części, lub czasowe zawieszenie wykonywania umowy lub jej części, (ii) zmianę sposobu wykonywania dostaw, usług lub robót budowlanych, (iii) zmianę zakresu świadczenia wykonawcy i odpowiadającą jej zmianę wynagrodzenia wykonawcy, przy czym wzrost wynagrodzenia spowodowany każdą kolejną zmianą nie może przekroczyć 50% wartości pierwotnej umowy.

5. Jeżeli umowa przewiduje korzystniejsze warunki zmiany postanowień, stosuje się korzystniejsze zapisy z zastrzeżeniem, że okoliczności związane z wystąpieniem COVID-19 nie mogą stanowić samodzielnej podstawy do wykonania umownego prawa odstąpienia od umowy.

6. W przekazywanym stanowisku dotyczącym wpływu wskazanych okoliczności na realizację umowy, ujmuje się także wpływ okoliczności związanych z wystąpieniem COVID-19 na należyte jej wykonanie oraz wpływ zmiany umowy na zasadność ustalenia i dochodzenia kar lub odszkodowań, lub ich wysokość. Zamawiający uznając, że istnieją podstawy do stwierdzenia braku odpowiedzialności wykonawcy powinien odstąpić od ustalenia i dochodzenia przewidzianych kar umownych lub odszkodowania. Natomiast w przeciwnym przypadku powinien rozważyć możliwość obniżenia wysokości kar umownych lub odszkodowania, stosownie do stopnia wpływu okoliczności związanych z COVID–19 na prawidłowość realizacji umowy, a także uwzględniając treści dokonanych zmian umowy.

7. Przedstawione rozwiązania mają zastosowanie także do umów z podwykonawcami i dalszymi podwykonawcami

Terminy w obszarze zamówień publicznych

Wstrzymanie i zawieszenie biegu terminów w projektowanej ustawie nie dotyczy kontroli i postępowań wskazanych odpowiednio w dziale V rozdziale 3 oddziale 3 (Kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej) oraz dziale VI rozdziale 2 (Środki ochrony prawnej – odwołanie) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych.

W tym zakresie Prezes Urzędu Zamówień Publicznych lub Prezes Krajowej Izby Odwoławczej w drodze odpowiednich zarządzeń mogą określić szczegółowe warunki organizacji pracy Krajowej Izby Odwoławczej oraz stosowane środki zapewniające bezpieczeństwo.